2017年,市经信委(以下简称我委)深入学习党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“深化依法治国实践”新要求,认真贯彻落实市委、市政府《绵阳市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》,依法全面履行政府职能,着力提高运用法治思维和法治方式的能力,不断提升各项工作的法治化水平,为加快推进全市工业经济和信息化建设提供了强有力的法治保障。

一、履行政府职能成绩显著

作为承担统筹协调推进工业经济发展、中小企业发展、信息化发展的市政府经济综合部门,我委履行政府职能成绩显著。

(一)抓规划引领,推动工业科学发展。编制了《绵阳市工业“十三五”发展规划》,明确了“一中心三基地”定位(建成西部先进制造研发创新中心,西部先进制造业基地、国家军民融合创新改革示范基地和创新驱动发展特色示范基地),提出了“8862”行动,即:发展八大重点产业(电子信息、汽车、新材料、节能环保、高端装备制造、生物、食品、化工),推进八大主要任务(提高产业创新能力、大力推进军民融合深度发展、促进制造业与互联网融合发展、推进新一轮技术改造、促进企业协调发展、加强质量品牌建设、推进工业绿色发展、加快制造业服务化发展),实施六大重点工程(创新能力建设工程、军民融合发展工程、智能制造试点示范工程、新一轮技术改造工程、质量品牌提升工程、特色园区建设工程),开展两大企业培育计划(工业大企业大集团培育“领航计划”、发展科技型中小企业“涌泉计划”),引导市场主体的发展战略与政府的产业规划充分对接,最大限度形成合力,力争到2020年,全市工业总量省内排位实现“进三争二”,为建成西部先进制造强市打下坚实基础。

(二)抓稳定增长,工业规模加快壮大。坚持目标导向,深入实施《推进供给侧结构性改革总体方案》、《促进全市工业稳增长调结构增效益的若干措施》;开通工业企业“直通车”平台,强化对重点地区、重点行业、重点企业、重点产品的监测分析,加强对县市区、园区目标完成情况跟踪督导;深入实施“一业一策”、“一企一策”稳增长,对重点企业、困难企业实行“一对一”支持、帮扶,全力促进企业生产增长、效益提升。全市规模工业增加值增长10.5%,高于全省平均水平2个百分点,居全省第4位,比去年同期提升2位,属十八大以来最好位次。

二、依法行政体系日益健全

依法行政,制度先行。经过多年积累和持续发力,我委依法行政制度体系日益健全,工作重点已从建章立制转为修订完善。

(一)加强规范性文件监督管理。及时清理政府规章和规范性文件。2017年,我委按市政府要求,共清理市政府代发规范性文件27份,其中,《绵阳市人民政府办公室关于加快推进中小企业信用担保体系建设的实施意见》等10份文件继续有效,《绵阳市人民政府办公室印发关于在绵阳城区范围内开展停止生产销售使用一次性发泡塑料餐具盒专项整治活动的意见的通知》等16份文件建议失效,《绵阳市人民政府办公室关于印发<绵阳市信息化建设项目管理办法(修订)>的通知》建议修订后继续执行。

(二)及时修订完善依法行政制度文件。2013年以来,我委行政复议和行政诉讼案件零发生。为有效应对将来可能发生的各类诉讼主要是行政诉讼案件所带来的法律风险,制定出台了《市经信委行政诉讼应诉工作规则》,该规则进一步明确了我委行政诉讼应诉工作流程和各科室的工作职责,为今后行政诉讼应诉工作奠定了制度基础。

三、决策科学化民主化法治化步伐加快

我委将法治政府建设上升到加强党的集中统一领导高度,在市经信委党组层面积极推进决策科学化民主化法治化,步伐明显加快。

(一)落实行政决策程序。严格落实行政机关内部重大决策风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度,进一步完善经济和信息化重大行政决策程序制度,制定并严格执行《中共绵阳市经济和信息化委员会党组会议制度》,明确决策主体、事项范围、法定程序、风险评估机制、法律责任等。制定重大决策,除依法应当保密外,要按照有关规定向有关部门和社会公开征求意见,并及时反馈采纳情况。加强经济和信息化领域高端智库建设,组建了12个重点行业专家咨询委员会,充分调动各类研究机构、专家学者参与决策咨询的积极性,“一业一策”推进重点产业发展。

(二)完善法律顾问制度。经过委党组的研究决定,我委经过比选2017年继续聘请四川道融民舟律师事务所姚建、陈敏等律师为经信委常年法制顾问,为我委在日常工作中依法决策、依法行政、依法执法,提供法律顾问和法律建议服务。同时制定和实施了《市经信委法律顾问工作制度》,对法律顾问的遴选聘任、基本条件、主要职责、行为规范、绩效考核、奖励惩处、经费保障等做出了明确规定。

四、严格规范公正文明执法卓有成效

行政执法是法律实施的关键环节,是建设法治政府的重中之重。严格规范公正文明执法是法治政府基本建成的重要标志。

(一)落实行政执法责任制严格执法。市节能监察中心全年共计监察企业116家(次),根据监察中发现的问题对拉豪双马水泥、四川女娲建材、绵阳金大地水泥下达了整改通知书。无线电科全年共处理无线电批复实验12件,批复无线电台单位更名1件,批复继续使用无线电频率5件,审查无线电台380台。全年无线电执法14次,查获伪基站设备1套,GPS干扰器19台,没收非法车载电台2套,发现定位非法广播8起,排查其他干扰12起。为保证党的十九大的顺利召开,我们召开了专门会议并制订了《党的十九大期间无线电及通信安全保障工作方案》,严密组织、周密实施,确保了会议期间无线电安全保障各项工作的落实到位。

(二)探索“三项制度”规范执法。我委所有行政处罚和行政许可案件无论是否构成重大行政执法决定,在作出决定前都严格履行法制人员合法性审查、集体讨论审理等程序,并在行政执法文书中予以体现。通过既有渠道落实行政执法公示制度。一是按照信用信息“双公示”要求,行政许可和行政处罚决定作出之日起7个工作日内推送至市区两级统一公共信用信息归集和服务平台。二是按照“双随机、一公开”监管工作要求,所有执法检查记录都在政府网站统一公示。

(三)严格管理执法人员文明执法。健全行政执法人员管理制度。建立行政执法人员信息库,全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,按时完成年度行政执法证件年检,截至2017年底我委共有27人持有四川省行政执法证件。各执法单位均定期对持有行政执法证件的人员进行培训和考核,加强职业道德教育,全面提高执法人员素质,2017年我委行政复议和行政诉讼案零发生。

五、行政权力制约和监督日趋强化

宪法定明国家的一切权力属于人民。提升法治政府建设的公信力,要强化对行政权力的制约和监督,自觉接受各方面监督。

(一)自觉接受人大、政协监督。2017年根据市上的统一安排部署,我委接办的市七届人大二次会议人大代表建议26件(主办件13件,协办件13件),市政协七届二次会议政协提案41件(主办件17件,会办件21件,意见件3件)。所有建议和提案均已办理完成,满意率达到100%。

(二)全面推进政务公开。落实市委、市政府《关于全面推进政务公开工作的实施意见》,制定年度政务公开工作要点,主动公开政务信息。充分发挥政府网站宣传阵地作用,及时公开经信工作最新政策、最快动态,每日更新全市经信工作要闻,涉及政策法规、政策解读、公示公告、规划计划、统计信息、人事信息等,较好地发挥了信息公开和政策宣传的效应。为适应新媒体发展,2017年下半年建立了“绵阳工信微报”微信公众号,宣传绵阳工业经济的最新动态,目前各项工作取得了初步成效。

六、化解社会矛盾纠纷成效明显

化解社会矛盾纠纷,可以增强群众对法治政府建设的获得感。2017年是党的十九大召开之年,我委突出抓好信访工作的“风险排查”。

(一)健全体制机制,完善规章制度。为全面落实信访工作责任制,及时有效地处理信访问题,切实维护人民群众根本利益,积极构建和谐社会,根据国务院《信访条例》和市委、市政府及上级主管部门有关规定,结合我委实际,制定完善了《信访工作制度》、《处置群体性突发事件应急预案》和《信访工作运行机制》,做到有章可循,依制度办事。

(二)重视基础,积极做好日常工作。建立建全了信访统计台账,对于每一件来信来访积极办理,未出现一例不按时按质办理的现象。今年我委共接待初信初访26件、重信重访120件。初信初访化解率60%,重信重访做了大量政治思想工作,取得较明显的效果。目前为止,没有出现去京、去省上访情况。

(三)部门联动,化解信访积案成效显著。为配合市领导接待日,把每周三作为重点接待日。对信访人员按月分析,及时掌握信访人员思想动态和稳定情况,开展矛盾纠纷排查、调解和化解信访积案,真情、真心关心帮助上访群众,解决实际问题,对难以解决的原企业改制等历史遗留问题或不符合有关政策的,我们耐心说服,宣传政策,开展心里疏导,做到有访必接,有信必复并及时上报市信访联席办,请求市信访联席办帮助协调和化解。

七、法治思维和依法行政能力明显提升

思维是行为的先导,能力是工作的基础。建设法治政府,必须注重提升法治思维和依法行政能力。

(一)抓住领导干部这个“关键少数”。2017年共组织委党组集体学法活动4次,分别以宪法、中小企业促进法等法律法规为主题,委主要领导强调领导班子集体学法活动既是落实上级要求的需要,更是提升自身能力的需要,依法行政关键在领导干部,要求全委各分管领导和全体干部牢固树立法治理念和依法行政意识,将法律法规规章和规范性文件规定的职责切实履行到位,坚决避免不作为。

(二)筑牢执法人员培训这个“基础”。全委执法人员,必须认真参加行政执法资格考试,执法人员执法过程中,严格按照“谁执法、谁普法”的原则,在执法过程中做到开展《节能环保法》、《电力法》和《无线电管理法》的专题法治宣传,提高执法人员的法治意识,夯实了执法人员的法治素质。

八、组织保障建设更加巩固

党政主要负责人是建设法治政府的第一责任人。加快建设法治政府,领导干部是“关键少数”,各级党政主要负责人则是“关键少数中的关键少数”。

(一)法治政府建设组织体系更加健全。认真落实全市深入推进依法行政加快建设法治政府会议精神,制定出台《市经信委绵阳市法治政府建设实施规划(2016-2020年)贯彻落实方案》。年初组织召开2017年度全市经信系统产业政策与法规工作会议,印发《2017年度产业政策与法规工作要点》,明确全市经信系统产业政策与法规工作年度各项工作任务,为全年法治政府建设工作开好头起好步。

(二)切实履行法治建设第一责任人职责。委主要领导对法治工作亲自挂帅、亲自研究、亲自过问,召开委党组会议专题组织集体学法活动4次,亲自签批行政诉讼应诉工作规则、“谁执法谁普法”实施方案等法治建设制度文件和常年法律顾问聘用协议。

我委法治政府建设虽然取得了积极进展,但与市委、市政府要求、与群众期待相比、与先进部门相比还有差距,在一些方面仍存在不少短板。比如,重大行政决策方面,公众参与度不高,第三方评估缺乏吸收和采纳意见的有效制度。规范性文件的管理方面,在规范性文件动态监督和信息化管理方面还有还存在薄弱环节。行政执法方面,监督机制仍不够完善,一些领域执法力量配备、工作保障相对薄弱滞后。下一阶段,将深入贯彻市委、市政府决策部署,紧紧围绕“到2020年基本建成法治政府”这一目标,深化改革,狠抓落实,努力推动法治政府建设迈上新台阶。